Европейский акт о цифровой доступности. Кого он касается в Эстонии — и что будет, если не выполнить

Кого это вообще касается

Прежде чем править контрасты и дописывать alt-тексты, ответьте на один вопрос: распространяется ли закон на вас? Значительная часть эстонских интернет-магазинов переживает по этому поводу напрасно, а другая часть спокойна без оснований. Граница проходит по двум признакам.

1. Вы продаёте потребителю через интернет? Закон о доступности товаров и услуг (эст. toodete ja teenuste ligipääsetavuse seadus, сокращённо LPS) в § 2 части 3 пункте 1 называет услугу электронной торговли первой, а часть 8 распространяет требования на интернет-продажу любого товара или услуги. Если сайт только рассказывает о компании и купить на нём ничего нельзя, в перечень услуг он не попадает.
2. Вы крупнее микропредприятия? § 2 часть 11 полностью освобождает от требований микропредприятие, оказывающее услуги. Именно этот пункт решает судьбу большинства эстонских интернет-магазинов — и именно его чаще всего не упоминают в статьях, написанных, чтобы напугать.

Короткий ответ: требования действуют, если вы продаёте через интернет потребителю и у вас не меньше десяти работников либо оборот выше двух миллионов евро. Если хотя бы одно из этих условий не выполняется — вы вне закона, но не вне последствий: недоступная корзина теряет покупателей независимо от того, чего требует законодательство.

Что это за закон и с какой даты он действует

Основа — директива Европейского союза 2019/882, известная как European Accessibility Act. Эстония перенесла её законом о доступности товаров и услуг: Рийгикогу принял его 30 мая 2022 года, в силу он вступил 28 июня 2022 года. А вот содержательные требования заработали лишь тремя годами позже: по § 22 части 1 они применяются к товарам, выпущенным на рынок, и услугам, оказываемым с 28 июня 2025 года.

Рядом с законом действуют два постановления министра социальной защиты. Постановление № 45 описывает функциональные требования доступности, постановление № 46 — критерии оценки несоразмерной нагрузки. Для интернет-магазина ключевой текст — § 22 постановления № 45, посвящённый именно электронной торговле.

Помимо электронной торговли § 2 часть 3 перечисляет ещё пять услуг: услуга электронной связи, электронные книги вместе с программами для их чтения, финансовые услуги, часть услуг пассажирских перевозок и услуги доступа к аудиовизуальным медиауслугам. Если ваш бизнес относится к какой-то из них, требования действуют и тогда, когда на сайте ничего напрямую не продаётся.

Есть и переходные сроки. Договоры об оказании услуг, заключённые до 28 июня 2025 года, могут действовать без изменений до истечения, но не дольше 28 июня 2030 года; до той же даты можно продолжать оказывать услугу с помощью продукта, который использовался и раньше.

Исключение для микропредприятий: где проходит граница

Это самый практичный раздел статьи, потому что для большинства эстонских компаний ответ находится здесь. § 3 часть 4 определяет микропредприятие так: предприятие, где менее десяти работников и где годовой оборот и годовой баланс не превышают двух миллионов евро.

Две ловушки. Первая: численность и финансовый показатель действуют одновременно, поэтому компания из двенадцати человек не является микропредприятием даже при обороте 300 000 евро. Вторая — эстонская особенность: в английском тексте директивы между оборотом и балансом стоит «или», а эстонский закон использует союз, требующий, чтобы в два миллиона укладывались обе величины. При буквальном прочтении эстонская норма строже европейской. Если вы близко к границе, сверьте трактовку с бухгалтером, а не выбирайте ту, что удобнее.

Учтите ещё, что исключение написано для оказывающих услуги. Если компания производит или импортирует подпадающие под закон товары — платёжные терминалы, электронные книги, терминалы самообслуживания, — статус микропредприятия от требований не освобождает. Он лишь упрощает бумажную часть: по § 5 части 2 работающее с товарами микропредприятие не обязано документировать оценку нагрузки.

И то, чего исключение точно не делает: оно освобождает от закона, а не от реальности. Если корзину нельзя пройти с клавиатуры, покупатель потерян независимо от того, заглянет ли к вам когда-нибудь инспектор. Та же работа, что делает магазин доступным, обычно улучшает и конверсию, и видимость в поиске — доказательства мы разбирали в статье тренды веб-дизайна 2026.

Какие требования предъявляются к сайту

Эстонские правовые акты не выдают чек-лист вида «коэффициент контраста не менее 4,5 : 1». § 10 часть 2 постановления № 45 формулирует принцип: сайт и услуга на базе мобильного устройства должны быть сделаны воспринимаемыми, управляемыми, понятными и надёжными. Эти четыре слова — принципы POUR, на которых построен международный стандарт.

Для электронной торговли § 22 постановления добавляет три более конкретные обязанности:

• Сведения о доступности того, что вы продаёте. Если ответственный производитель уже передал вам такую информацию — например, видеообзор товара на жестовом языке, — вы обязаны опубликовать её в магазине. Придумывать её самостоятельно не требуется.
• Аутентификация, оплата и функции безопасности. Всё, что входит в состав услуги, должно быть воспринимаемым, управляемым, понятным и надёжным. На практике это значит, что выбор банковской ссылки, ввод кода подтверждения и завершение заказа должны работать и с клавиатуры, и с программой чтения с экрана.
• То же требование к решениям третьих сторон. Использование внешнего платёжного сервиса или услуги электронной подписи не переносит обязанность на поставщика: требование относится к услуге, которую оказываете вы.

В повседневной работе всё чаще всего сводится к четырём вещам: достаточный цветовой контраст, подписанные поля форм, проходимость всего пути покупки с клавиатуры и осмысленные alt-тексты на карточках товаров. Это же — самые распространённые ошибки в вебе, и их исправление закрывает основную часть типичного разрыва. Если магазин всё равно предстоит переделывать, доступность дешевле заложить сразу: интернет-магазин с нуля — куда более выгодное место для этой работы, чем доработка задним числом.

Для старого контента есть важное исключение. § 22 часть 5 выводит из-под требований записанные видео- и аудиофайлы, опубликованные до 28 июня 2025 года, форматы офисных документов, опубликованные до той же даты, и содержимое сайта, которое после неё не обновлялось. Нетронутый архив может остаться как есть — но как только вы правите страницу, к изменённой части требования применяются.

WCAG и EN 301 549: что чему соответствует

Здесь большинство объяснений упрощает до искажения, поэтому давайте точно.

• WCAG (Web Content Accessibility Guidelines) — рекомендации консорциума W3C. Рабочее мерило — уровень AA. WCAG 2.1 выпущены в 2018 году, WCAG 2.2 — в 2023-м; вторые добавляют девять критериев успеха, шесть из них уровня A или AA.
• EN 301 549 — европейский стандарт. Он включает требования WCAG и добавляет собственные. Действующая опубликованная версия — V3.2.1, она содержит WCAG 2.1 уровня AA. Более новая версия со ссылкой на WCAG 2.2 пока находится в стадии голосования в ETSI.

Эстонский надзорный орган прямо указывает, что к сайтам в сфере действия закона применяются те же стандарты, что и в публичном секторе, то есть EN 301 549 V3.2.1. Он же предупреждает о распространённом упрощении: EN 301 549 и WCAG — не один и тот же стандарт, поскольку EN 301 549 добавляет дополнительные требования, и ограничиваться только чек-листом WCAG некорректно.

Одно честное уточнение, которого почти нигде не встретишь. Формальную презумпцию соответствия — когда следование стандарту автоматически считается выполнением закона — даёт только гармонизированный стандарт, опубликованный в Официальном журнале Европейского союза. По директиве 2019/882 такой стандарт до сих пор не опубликован. Это не делает EN 301 549 бесполезным: он остаётся содержательным мерилом, по которому ведут работу и проверку. Это лишь значит, что сегодня соответствие показывают самим требованиям, а не сертификатом. Отсюда же следует, что никакой сертификации EAA не существует: если вам её продают, продают то, чего закон не признаёт.

Штрафы и надзор: настоящие цифры

Надзор ведёт Департамент защиты прав потребителей и технического надзора (эст. Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet, TTJA), который по § 21 также выступает внесудебным органом производства по этим проступкам. По собственному разъяснению департамента, надзор опирается прежде всего на сигналы потребителей, а также на плановые проверки, выборку для которых ведомство составляет само.

Размеры наказаний записаны в § 20, и почти везде их цитируют неверно — в том числе на иностранных страницах, специально нацеленных на эстонскую выдачу. Приводим точно:

• Физическое лицо — до 100 штрафных единиц. Штрафная единица с 1 января 2025 года равна восьми евро, значит верхняя граница сейчас 800 евро. Никакой суммы в евро закон здесь не называет вовсе — только штрафные единицы.
• Юридическое лицо — до 20 000 евро. Эту цифру обычно приводят верно.
• Принудительный платёж — до 10 000 евро. Это не штраф, а инструмент принудительного исполнения из § 19, который применяют, когда компания не исполнила предписание надзорного органа.

Типичная ошибка — подать этот принудительный платёж в 10 000 евро как «штраф для физического лица». Это два разных инструмента из двух разных параграфов, и их смешение завышает личную ответственность больше чем в десять раз.

Куда важнее денег то, что позволяет § 18. Департамент вправе потребовать немедленного приведения товара или услуги в соответствие, а если этого не сделано — запретить или ограничить предоставление услуги на эстонском рынке. Для интернет-магазина это значительно более тяжёлое последствие, чем любой штраф.

И вторая сторона, честно: департамент не публиковал статистику правоприменения по этому закону — ни числа предписаний, ни выписанных штрафов. Если вам называют точные эстонские цифры, источник у них не публичный.

Как проверить свой сайт

Три вещи можно сделать сегодня, не заказывая аудит. Начинайте с пути покупки, а не с главной — самые дорогие ошибки прячутся там.

1. Автоматическая проверка. Запустите WAVE, axe DevTools или аудит доступности в Lighthouse. За минуты получите ошибки контраста, отсутствующие alt-тексты и поля форм без подписей. Помните, что автоматика покрывает лишь часть критериев — чистый отчёт не равен соответствию.
2. Тест клавиатурой. Уберите мышь и пройдите всю покупку клавишами Tab, Enter и пробел: товар в корзину, контактные данные, способ доставки, банковская ссылка, подтверждение. Следите, всегда ли виден фокус и не застревает ли он где-то. Большинство магазинов спотыкается на выборе оплаты или доставки.
3. Скринридер и увеличение. Прослушайте корзину программой чтения с экрана (VoiceOver на macOS, бесплатная NVDA на Windows) и увеличьте страницу в браузере до 200%. Если кнопка объявляется как «кнопка», а текст начинает налезать — дефект найден.

О масштабе явления говорит исследование WebAIM 2026 года по миллиону главных страниц: обнаруживаемые нарушения WCAG нашлись на 95,9% из них, а категория торговли оказалась примерно на четверть хуже среднего. Иначе говоря, если вы находите ошибки у себя — вы правило, а не исключение.

Несоразмерная нагрузка: когда требования можно не выполнять

§ 4 часть 5 и § 5 позволяют отступить от требований в двух случаях: если выполнение изменило бы саму суть услуги или если оно возложило бы на предпринимателя несоразмерную нагрузку. Это не свободный выбор, а процедура с определённой формой.

• Оценку нужно задокументировать и хранить пять лет.
• Её пересматривают при изменении услуги, по требованию департамента или каждые пять лет.
• Департамент нужно уведомить о том, какие требования вы не применяете, и предъявить оценку по запросу.
• На исключение нельзя ссылаться, если работы по доступности финансировались не из собственных средств предприятия.

В своём руководстве департамент подчёркивает две вещи. Составление оценки само по себе не является обязанностью — её делают только если хотят воспользоваться исключением. И несоразмерность одного требования не освобождает от выполнения всех остальных. На практике для небольшого магазина документирование оценки нагрузки часто обходится дороже, чем просто починить контраст и подписи полей.

И напоследок разграничение, которое постоянно смазывают: эта статья — про частный сектор. Доступность сайтов государственных учреждений и самоуправлений Эстонии регулируется § 32 закона о публичной информации, и там денежных штрафов нет вовсе: получив предписание, учреждение обязано принять меры в течение пяти рабочих дней. Надзорный орган в обоих случаях один и тот же, а последствия — совершенно разные.

Одним предложением: сначала проверьте, не микропредприятие ли вы, оказывающее услуги; если нет — возьмите мерилом EN 301 549 V3.2.1, то есть WCAG 2.1 уровня AA, пройдите корзину с клавиатуры и исправьте контраст, подписи полей, alt-тексты и видимость фокуса. Большинство пробелов закрывается этими четырьмя пунктами.

Эта статья — общий обзор, а не юридическая консультация. Для оценки обязанностей конкретной компании стоит опираться на текст закона в Riigi Teataja и руководство департамента либо спросить юриста. А вот если вопрос технический — соответствует ли сайт требованиям и что чинить в первую очередь — это уже наша работа.

Вопросы и ответы